一線放開 二線管住 區內自由

海關總署的政策解讀提到，《中華人民共和國海關對橫琴澳深度合作區監管辦法》的總體思路為「一線基本放開、二線嚴格管住、區內實現自由」。（深合區執委會圖片）

關於「二線」嚴格管住，《監管辦法》政策解讀指出，既要管住出區免稅、保稅貨物，又要管住出區的涉稅物品。（深合區經濟發展局圖片）

海關總署自貿區和特殊區域發展司近日對外發布《中華人民共和國海關對橫琴澳深度合作區監管辦法》（以下簡稱《監管辦法》）政策解讀。該解讀聚焦橫琴「分線管理」，主要介紹《監管辦法》的亮點和特色，其中，《監管辦法》的總體思路為「一線基本放開、二線嚴格管住、區內實現自由」。有學者指出，官方發布最新政策解讀是件好事，但作為企業應有更長遠的眼光，包括思考如何透過橫琴可以更容易延伸與內地省市合作發展，讓澳門產業走出去。

關於深合區與澳門之間進出的監管，《監管辦法》政策解讀提到，「一線」基本放開包含兩個方面：一是稅收管理基本放開、二是檢驗檢疫精准放開。

「一線」基本放開

「稅收管理基本放開」指擴大享受免稅、保稅政策的主體和貨物範圍，進一步便利澳門與深合區之間的貨物流動。經深合區對外開放口岸進出的個人攜帶、寄遞物品，以自用、合理數量為限，除法律、行政法規明確規定不予免稅的外，海關予以免稅放行。

「檢驗檢疫精准放開」指海關與澳門特區政府有關部門實行「合作查驗、一次放行」的旅客衛生檢疫便捷通關模式；於深合區學習、就業、創業、生活的澳門居民，如果攜帶相關動植物產品進入深合區，海關將按照國家有關規定實行便利化措施；原產地為澳門、經深合區對外開放口岸入區並僅在區內銷售、使用的法檢貨物，除食品、化妝品、動植物及其產品外，符合條件的可採用「合格保證+符合性驗證」的檢驗監管模式。

「二線」嚴格管住

關於深合區與內地之間進出的監管，《監管辦法》政策解讀指出，「二線」嚴格管住，既要管住出區免稅、保稅貨物，又要管住出區的涉稅物品。

深合區進入內地的免稅、保稅貨物，應當向海關如實申報，接受海關監管；其中，由深合區內企業生產、含進口料件在深合區內加工增值達到或超過30%的貨物，免征進口關稅，按規定徵收進口環節增值稅和消費稅。

經深合區對外開放口岸免稅放行入區的物品，通過個人攜帶或寄遞方式從深合區進入內地時，以自用、合理數量為限，海關參照自澳門進入內地進境物品有關規定實施監管。

「區內」實現自由

對於「區內實現自由」這一表述，其所指的「自由」涵蓋了保稅貨物的「存儲自由」、免稅物品的「使用自由」以及保稅貨物的「流轉自由」三項含義。

《監管辦法》政策解讀中表明，為支持科技研發和高端製造產業等「四新」產業發展，海關支持深合區開展保稅加工、保稅倉儲、保稅研發、保稅維修等業務，除另有規定外，區內保稅存儲貨物不設存儲期限；旅客經深合區對外開放口岸攜帶進入深合區的免稅物品，免稅放行後可以在區內正常消費使用。

澳門大學公共行政碩士課程主任陳建新接受本報訪問時表示，官方發布最新政策解讀是件好事。而且今次解讀是比較清晰的，對於橫琴日後幫扶澳門發展各個產業等方面是帶來一個巨大利好。另一方面，是次政策解讀對澳門居民來說也是好消息，可以方便澳門居民前往橫琴生活。

陳建新續稱，回顧澳門過去的一些發展，或多或少與國家政策有緊密的關係。他坦言，澳門土地面積及人口不多，制約澳門適度多元發展空間，因此橫琴帶來給予澳門的機遇相信是巨大的。另外，他又指出，應該關注澳門如何透過橫琴可以更容易延伸與內地省市合作發展，讓澳門產業走出去。