經濟合作與發展組織（OECD）近日發布《就業展望報告》，警告發達國家正面臨日益嚴峻的人口結構挑戰，適齡工作人口開始持續下降，對經濟增長構成長期壓力。報告指出，若不及時採取行動，未來人均GDP增速恐大幅放緩，經濟動能將遭遇前所未有的瓶頸。然而，OECD同時強調，只要政府果斷改革，釋放青年、女性、移民與老年人等潛在人力資源，仍有機會扭轉趨勢，維持經濟活力。
根據報告，OECD國家正處於人口轉折點，數十年來壽命延長與生育率下滑導致勞動年齡人口總量開始萎縮，並預計將持續下降至2060年。屆時，每100名適齡勞動人口中，將有52名為65歲以上長者，遠高於1980年的19%。部分國家如日本、義大利的老年撫養比更將突破70%。
報告指出，儘管近年就業與勞參率創新高，但勞動市場已現疲態，職位創造放緩。若不改革，OECD整體人均GDP年增速將從2006年至2019年的1%降至2060年前的0.6%。除美國與愛爾蘭外，多數成員國都將面臨成長下滑。
面對勞動力萎縮，OECD呼籲各國積極釋放被忽視的人力資源。首先是青年族群。報告指出，在希臘、義大利、西班牙等九國，有超過15%的15至29歲青年屬於「NEET」人群（不在就學、就業或培訓），代表巨大潛能流失。OECD建議政府加強教育、降低輟學率，並強化從學校到職場的銜接，提升青年就業率。
性別差距縮小具增長潛力
女性勞動參與亦具潛力。報告指出，消除性別就業差距將可為OECD整體人均GDP增速額外貢獻0.2%，若連同縮小工作時間差距，增長潛力更可翻倍。報告建議政策支持同工同酬、鼓勵女性進入STEM領域、提供可負擔的托育服務與友善職場環境。
第三項潛力來源是移民。OECD指出，移民已為多國補足勞動力缺口，若各國能擴大移民規模、提高社會融合，移民將成為真正的「經濟遊戲改變者」。不過報告也提醒，需同時保障新移民可獲得教育、醫療與就業機會，以實現真正的長效效益。
最後，報告特別強調高齡工作者的重要性。隨著人口老化，延長健康長者的職場壽命將成為維持經濟活力的關鍵。OECD呼籲各國提供支持措施，例如延後退休年齡、鼓勵彈性工作、提供再培訓與健康促進，讓年長者在不過度負擔的情況下持續貢獻。
至於部分期待人工智能（AI）可彌補人力短缺，OECD則持保留態度。報告指出，AI雖可提升生產力，並改善職場條件與無障礙設計，有助於老年人與身障人士延長工作壽命，但無法完全取代人力資源，也不是應對人口衰退的萬靈丹。
面對未來數十年的深層結構性挑戰，OECD強調，唯有及早實施全面、包容且具有前瞻性的勞動與社會政策，才能緩解人口老化對經濟的拖累，維持生活水平穩步提升。這場「人口對決」的結果，取決於政策制定者的勇氣與行動速度。 （編輯部）
下載APP