推動「事前預防」治理轉型

公民教育不僅是城市軟實力建設的根基，亦是維持社會穩定、推動城市長遠可持續發展的內在動力。透過系統的公民教育，引導居民正確認識自身的權利與義務，從而建立法治觀念、社會責任意識與包容共融的價值觀，有助減少社會矛盾及違法行為，提升城市治理效能。

然而，目前本澳的公民教育工作按照職能分散於不同部門，如教育及青年發展局負責課程規劃，市政署在社區開展公民教育活動，法務局則主導推廣法律知識，欠缺頂層統籌、整體佈局與常態化協調機制。必須指出，公民教育與社會生活中各種行為與道德規範緊密相連，一個公民教育良好的社會，能有效減少各項違法行為，節省行政、立法及司法成本。

以道路上的禮讓及守法意識為例，根據治安警察局資料顯示，今年上半年「交通違法」的數據當中，有1,072宗涉及車輛未讓先所引致，同比上升35.2%；而涉及受傷的交通事故當中，不少主因亦是由於不讓先所引致。可見，部分道路使用者安全意識薄弱、禮讓觀念不足、不守交通秩序，是導致交通事故出現的其中一個主要原因。

此外，倘青少年的道德與法治觀念淡薄，亦容易衍生犯罪行為。根據保安司公佈數據，今年上半年青少年犯罪共錄得87宗，較去年同期增加6宗，同比上升7.4%，而相較2016年的34宗，大幅上升167%。值得指出的是，近期發生於校園的兩宗分別涉及未成年人集體欺凌搶劫傷人，以及學生向老師潑灑腐蝕性液體的事件，除了反映部分青少年法治意識不足，更凸顯法治教育存在漏洞。

必須強調，執法處罰雖能對違法行為作出追究與懲治，卻無法從根源做好預防。唯有完善頂層制度、整合各部門資源、優化公民教育的課程體系、深化全民普法教育，才能真正將守法意識、品德素養內化為居民的日常行為習慣，實現從「事後懲治」向「事前預防」的治理轉型。

系統的公民教育有助減少社會矛盾及違法行為，提升城市治理效能。圖為治安警察局到中學進行青少年防罪講座。（治安警資料圖片）

立法會議員、社會服務者李良汪