政府官員 「有權必有責」

自從去年8.23「天鴿」風災後，市民再要求政府落實官員問責制，政府承諾全面檢討領導人員及主管問責制度，並指示行政法務司司長成立工作小組開展研究，檢討領導及主管人員專有紀律制度及一般公務人員的紀律制度，以及相關退休制度，提交相關法律法規建議方案，以便完善特區政府官員問責制度，檢討工作今屆政府內完成。

政府十年前已開始推行官員問責制，時至今日，實效與市民期望落差甚大，政府再檢討官員問責制，市民期望能真正落實，做到「有權必有責」。澳門政府官員問責制一直未能落實，主要因本澳實行授權制，職權是來自上級授權，由上級授權下級權力，但授權不授責，監督責任仍在上級實體，以致難以確定追究責任對象。

澳門政府官員是委任產生，有任期限制，擔任決策、協調、監管的公共行政人員，分為主要官員、領導及主管人員兩部分。主要官員包括各司司長、廉政專員、審計長、警察總局局長、海關關長，由行政長官提名，中央委任。

政府部門領導人員包括局長、副局長及同級人員，任用為政府部門內最高級官職人員，隸屬於行政長官或司長， 負責一個公共部門的整體管理及監督工作； 主管人員則包括廳長、處長、科長及同級人員， 獲任用為負責協調工作官員，隸屬於政府部門的領導層，負責公共部門各附屬單位運作及紀律，各級官員權力都是來自上級授權。

政府過去十年頒布多項官員問責法律或行政法規， 2009 年7月頒布《領導及主管人員通則》，明訂政府官員所需承擔責任，包括道義、政治、行政及法律問責。2010年12月再頒布《澳門特別行政區主要官員通則》和《澳門特別行政區主要官員守則》，規範特區政府領導及主管，以及主要官員的基本原則和義務，當下屬部門或所屬部門執行上級制定的政策失誤時，主要官員向行政長官承擔責任，領導及主管人員違反義務時負上紀律責任，只受到紀律處分。

官員問責一直未能落實，政府有必要改革問責制，釐清上級及下級權責，明確官員政治責任。要落實官員問責制，必須如廉政公署在《2017 年工作報告》中建議，檢討有關公職人員紀律處分的法律規定，及早完善領導及主管人員的問責制度，真正做到「有權必有責」。