港澳同胞回鄉證明書及清明掃墓證。（澳門記憶官網圖片）
回溯歷史，當葡澳政府長期實行間接治理，社團悄然擔當起「擬政府」與「擬政黨」的雙重角色。這種功能替代既源自殖民管治的歷史遺留，更成為澳門社會治理的現實選擇。回歸後，隨著「澳人治澳」的實踐深化，社團的「雙擬」功能非但未弱化，反而在新的政治架構中演進出更豐富的內涵。
歷史遺留：殖民管治下的功能替代（1999年前）
在葡人管治時代，澳門社會呈現「強社團、弱政府」的特殊格局。當時政府鮮少提供基礎教育、社會福利等公共服務，華人移民脫離宗族網絡後，轉而尋求鄉族社團的庇護。這些社團領袖往往兼具社會聲望與資源調配能力，客觀上履行著類似政府的社會整合職能。據婁勝華所著《「雙擬」角色及其變化：澳門社團功能》文章中所表述，這種「擬政府化」具象體現在三個層面：其一是公共服務供給，如仁慈堂、鏡湖醫院等百年社團，長期承擔醫療濟貧、教育興學等職責；其二是社會秩序維護，透過調解糾紛、制定行規構建社會規範；其三是身份認證功能，部分社團甚至具備出具無犯罪證明等類政府職能。
與此同時，澳門社團還發展出「擬政黨化」功能。在缺乏政黨組織的背景下，社團實質承擔著利益聚合、政策倡議等政治功能。1976年澳門立法會引入間接選舉後，社團更成為參選的重要載體。當時選委會委員多由社團推舉產生，使社團在選舉政治中扮演關鍵角色，形成「社團代行政黨職能」的獨特現象。
治理轉型：特區時代的功能調適（1999年后）
回歸標誌著澳門治理模式的根本轉變。特區政府透過財政投入大幅擴充公共服務，改變了社團的運作邏輯。政府購買服務的模式興起，使社團從「自籌資源」轉向「承接資源」，服務重心隨之調整：在服務廣度上，社團積極拓展綜合服務網絡。以街坊總會為例，其社區服務大樓整合長者照護、家庭輔導、青少年發展等多元功能，形成「一站式」服務平台。在專業深度上，社團主辦的醫療教育機構達到行業領先水準，如鏡湖醫院具備開展器官移植等高端手術的能力，與政府醫院形成良性互補。
政治參與：民主實踐中的角色深化
在《基本法》框架下，社團的「擬政黨化」功能獲得制度保障。立法會選舉中，直選議員須由社團提名，間選議席更完全由社團法人選舉產生。現屆立法會中，九成議員具有社團背景，顯見社團在選舉政治中的重要地位。社團的政策影響力也同步提升。中華總商會、工聯總會等代表團體內設政策研究部門，針對房屋、社保等議題提出專業建言。如工聯總會推動的「賭場荷官不輸入外勞」政策獲政府採納，街坊總會關於完善公屋輪候制度的建言直接轉化為施政措施。
回望澳門社團的發展軌跡，從殖民時期的功能替代到特區時代的參政深化，其「雙擬」功能始終與社會治理需求同頻共振。在「一國兩制」框架下，這種獨特的社團政治或將繼續演進，為城市治理提供鮮活範本。
各社團代表出席中總紀念辛亥革命46周年座談會。（澳門記憶官網圖片）
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