澳門特區政府早前公布「三五」規劃，提出深化澳琴一體化、推動科技成果轉化，以及拓展中葡平台功能。方向清楚，市場機遇也可見。規劃的多項部署，都指向澳門背靠大灣區、面向世界的連接角色。但地理上連着快速發展的區域，是否就代表一個城市自然能夠受惠？從區域發展的角度看，答案並不簡單。
核心城市的資金、技術與人才確實可能惠及周邊。但這些資源不會單憑遠近選擇落腳點，有時甚至對鄰近地區產生反噬。北京不少創新成果，並沒有先潤澤週邊，而是直接跳到長三角、珠三角落地。理由很簡單，高新企業需要週邊產業配套、新技術需要應用場景、人才需要事業前景與生活空間。周邊城市若缺乏相應基礎，地理鄰近及交通的便利，反而可能讓核心城市吸走消費與人才。因此鄰近發展機遇，重點不是有沒有意願去迎接，而是有沒有能力去承接。
故此，落實規劃首先要了解本地的確實能力及在區域中的定位，補強需要的承接能力。例如澳門應如何看待自身規模？土地與人口有限，固然約束發展，但更應問的是，澳門現在有沒有進入區域的生產網絡之中，如果有，又是在價值鏈的哪個環節？不論是規劃中提到的航空貨運樞紐、高等教育延伸、特色金融等等，意義不在工程建設或產業規模本身，而是這些目標能否把澳門從單純的「鄰近城市」變成「不可跳過的價值節點」。
規劃提出的「澳門註冊＋橫琴生產＋海外銷售」，是一個很好的驗證方向。在產業分工非常成熟的今天，早就毋須把整條產業鏈都放在本地，重要的是把自身負責的環節高品質完成。例如特區政府可在藥品審評及監管的專業能力上進一步提升，協同橫琴完善中試與檢測服務，再透過中葡平台協助企業處理海外市場准入、法律與商業對接。作為一個平台的價值，是由能否快速有效的解決企業問題來證明。
「三五」要破的局，不只是博彩比重，更是「機會靠近卻接不住」的風險。澳門的發展空間可以超越土地邊界，但區域合作的紅利需要能力去承接，也需要清楚的分工。把基礎補好，把節點做強，才能讓「融入灣區」真正轉化為企業的生意、居民的工作，以及城市持續發展的底氣。
澳門城市大學金融學院講師 澳門區域經濟研究會副理事長蘇正偉
下載APP