電子政務16 年無寸進

審計署痛批公職局 管理混亂 需徹底改革
24/08/2018
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現代資訊科技高速發展,智慧化城市是大勢所趨,本澳雖然喊出「電子政務」、「智慧城市」的口號,但眼看著別的國家與地區推出各種智能便利措施,澳門市民仍然只有羨慕的份。審計署昨(23)日公布《電子政務的規劃及執行》衡工量值式審計報告(下稱《報告》),揭發行政公職局自行構建的內部人事管理系統,不但開發期間動輒十年八年,真正推出後使用率也僅有22.68%;而面向普羅大眾的ePass( e辦事),於2009年推出至今仍只有5,800人登記使用,完全達不到原本的目的。不僅如此,當審計署要求行政公職局提交有關資料時,對方不但拖延長達半年多,其後又需要多次修正,審計署痛批行政公職局在系統開發上「閉門造車」,面對審計要求時又未展現公共行政的良好榜樣,有必要從根本上徹底改革。

審計署昨日公布《衡工量值審計報告》,批評行政公職局在開發電子政務系統上閉門造車,且管理混亂,亟需改革。 (陳宇東攝)

審計署昨日公布《電子政務的規劃及執行》衡工量值式審計《報告》,發現由行政公職局統籌及協調的電子政務工作,在過去16年毫無寸進,未能做到與時並進,部分基本環節更長期停留在起步階段。

《報告》檢視了自2001至2016年期間,當局先後編製四份規劃文件。但在61項可跟進分析執行情況的工作項目中,僅有39個項目可以完成,執行率只有69.93%,而未完成的22個項目中,竟有多達16項超過十年仍未完成。這段期間,政府就電子政務已經投入2.37億元。

八年開發休假申請系統 使用率兩成

審計署抽查了其中由行政公職局自行構建的人事管理系統,以及面向公眾推出的ePass(e辦事)網上通行帳號的落實情況。發現行政公職局早於2001年就提出建設「公共部門休假申報系統」、「公共人力資源數據收集系統」與「公共培訓課程報讀系統」等人事管理模組,但三個系統中最早完成的「休假申報系統」,竟然都要花費整整八年,直到2010 年才推出使用,而另外兩個系統更是到2015年初才真正推出。

推出之後有沒有人用呢?根據審計署統計, 截至2016年12月31日,97個公共部門中只有22個部門正在使用該系統,使用率僅為22.68%。審計署發現,行政公職局在系統開發過程中,並沒有諮詢用家需求意見,且系統也無法提供全面的人事數據配合部門開支系統,即使在投入使用後,也沒有即時跟進用家部門的體驗情況,結果就是許多部門寧願使用原本的系統,即使有部門願意採用,在全部18份與人事管理有關的工作表格中,人事管理系統可供電子簽署的電子表格只有「缺勤與年假申請書」,其餘表格均未有電子化。

審計署認為,這樣的人事管理系統,不僅無法避免重複開發,亦無助於內部程序電子化。

行政公職局局長高炳坤早前表示,爭取今年內能有電子政務法案出台。 (資料圖片)

ePass八年 問題無解決

在ePass(e辦事)方面,2009年推出的原意,是為了讓市民有一個統一的電子帳號,更有效和快捷地使用公共服務,減輕前線服務人員的壓力,紓緩政府部門人力資源的需求。然而ePass推出至2016年底共七年,全澳數十萬年滿18歲的人口,只有5,800人登記使用,而實際透過ePass推出網上服務的政府部門只有七個,其中許多服務也主要以「查詢」為主,當中個別查詢服務,本就毋須任何帳號即可使用,七個部門中亦有部分部門並非把所有網上服務都透過ePass提供。

《報告》指出,行政公職局在推出ePass時,並未有推出行政法規作為落實配套,因此ePass帳戶在使用申請性質的服務時,存在法律效力方面的問題,而ePass推出至今八年多,問題仍未有解決。

審計報告中指出,花費至少八年時間設計好公務員人事系統,使用率僅有兩成。 ( 陳宇東攝)

2011年前無責任?審計署打臉

對於審計署的查詢,行政公職局曾經解釋,該局在2011年重組前並沒有統籌及協調電子政務的職責,但審計人員翻查1994年行政公職局重組前的職能,發現局方已包括推行公共行政現代化;行政法務司司長早於2001年亦批示成立跨部門小組,協調政府各部門開展電子政務,並委任行政公職局局長擔任協調員。行政公職局無論在重組前或重組後,都肩負起發展電子政務的職責。

在審計過程中,行政公職局曾提出事情太多、法規未通過等諸多解釋,但審計署認為,行政公職局在抽查的兩個系統中,在欠缺對實際情況的起碼考慮下便啟動相關項目,目前出現的許多問題,均非意料之外的狀況,顯示當局在立項過程中相當粗疏、輕率,導致項目存在根本缺陷。此外,系統開發亦未完全從用家需求出發,例如ePass,對市民而言並非簡化程序,而是增加程序的選項。

拖延審計 內部管理混亂

《報告》更直言,行政公職局今次審計過程中,並沒有展示出公共行政的良好榜樣,在提供審計所需的文件資料時每每出現延誤,最長者更逾半年,而其後通過正式文件確認所觀察的事項時,又會提出原先自身的說法未能反映實際情況而需要修正。上述現象,不但顯示出內部管理混亂,未能掌握電子政務的整體狀況及全面資訊。行政公職局的行政管理及履行職責能力,存在巨大的可改善空間,有必要認真正視、檢討、從根本上徹底改革。

推第三方市民滿意度調查 公職局:全面檢討 跟進

面對審計署的批評,行政公職局昨(23)日發出新聞稿回應,強調會針對問題作出檢討、跟進及完善,預計今年底會將總體項目執行率提升至八成,並通過第三方市民滿意度調查,全面收集市民意見,為下一個電子政務發展作出推動發展。

新聞稿指出,審計報告中的意見,與《2015-2019電子政務整體規劃》中確立的原則是一致的,特區政府明年將全面檢討《2015-2019電子政務整體規劃》,進一步加強統籌。針對ePass的不足,將於今年內完成規範統一公共服務帳戶及服務平台的行政法規,明年則將完成規範分級的電子簽名模式及流程電子化法律,大力推動政府《五年發展規劃》中70多項服務電子化指標的落實;而在公務員人事管理系統模組方面,預計在2019年配合公務人員管理制度相關法律的修訂與生效,會推出功能完善的新版本平台與手機應用程式版本。

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