政府於2014年實施新《土地法》後,引發的紛爭從沒 停息過,雖然政府「大條道理」指25年批給「死線」一到,那管歸責不歸責,一律收回國有;而法庭在「別無選擇」下,亦必須依據新《土地法》25年限期的規定,判發展商敗訴。在這四年間,無論議員、學者、團體等如何有理有據要求再次修法,都不能令政府泛起半點漣漪。 不過,自從中級法院今年6月28日宣判氹仔北安灣南面一幅土地承批人上訴敗訴後,情況出現巨大變化。本案第二助審法官馮文莊在裁判書後,撰寫28頁中文版《落敗票聲明》,力陳新《土地法》不能一刀切斷「歸責」這關鍵因素,直言若批出土地後,行政當局不履行相關義務而開始計算土地利用期,實為法理不容! 由於馮文莊是政府體制內首個對新《土地法》提出質疑並「以法釋法」的法官,會否令這場影響深遠的博奕出現變數,公眾高度關注。
法官馮文莊在涉及氹仔島北安灣( 南面)土地裁判書後,撰寫28頁的中文版《落敗票聲明》,直言如果承批人有過錯,行政當局亦有過錯,並在學理及法律角度分析《土地法》,認為續期及延期是不同概念,法律不允許續期,並不表示不可延期,應撤銷行政長官宣告土地批給失效之批示。究竟馮文莊如何「以法釋法」,以下是《落敗票聲明》 中幾個重要法律觀點的看法及解
針對法官馮文莊在涉及氹仔島北安灣(南面)土地裁判書中撰寫的《落敗票聲明》,大律師趙崇明認為,馮官的《落敗票聲明》具有重大意義,因在過去涉及土地批給失效爭議的判決書中,「一刀切」認為按照現有法律,政府合法收地,但卻從未對相關法律制度表達意見;認為馮文莊通過《落敗票聲明》除了表達他與其他法官不同見解,也點出《土地法》存在的根本結構性問題。他希望當局重視司法立法機關提到的《土地法》問題,適時修法。 「不續期」≠「不延期」趙崇明表示,馮文莊《落敗票聲明》提出的有關見解值得關注,例如雖然土地臨時批給期滿25年,仍需考慮 有否「過錯」,不可以「一刀切」;土地不可續期,並不代表不可延期;根據法律規定,可阻止行政當局宣告土地利用權失效等,他認同應按有關見解處理土地批給失效的爭議。但馮文莊表達其對土地批給制度的不同理解,現行法律並非如此,也難通過現有法律去解決有關問題,除非修法解決。被問及修法有無可能性?趙崇明稱「冇嘢係冇可能嘅」,馮文莊法官的見解也應該是未來修法方向。
傳新澳門協會理事長林宇滔表示,法官馮文莊視25年的土地批給期的失效為懲罰性失效,是可歸責的,即認為若政府有過錯,土地批給期應延遲,而該案合議庭的其他法官則視土地批給期的失效為過期失效,無可歸責。 林宇滔認為,兩者的差異在於各自的司法見解,但不見馮官有足夠的理據推翻土地批給期失效的判決;他解釋,《土地法》中確實有兩種時效,包括為時二至六年的土地利用期,這可歸責,即若政府在土地利用期期間有責任,可以延長利用期,而土地批給期則相反。他認同馮官將發展商在25年土地批給期中的最後五年、由遞交地段建築計劃開始為可歸責的土地利用期,但土地批給期從來不能超越25年的大限。 對於馮官在判決聲明中指出行政當局在過程中有錯,林宇滔認為,每件土地案也不能說行政當局100%沒過錯,但在土地批給期期間承批人有權以法律迫使政府履行職責,只是承批人沒有,無疑存在僥倖心態;若承批人早於十多年前已要求政府行使程序,不會發展到後來情況。他強調,承批人一早有心發展土地,25年絕對是一個充足的時間進行各種的司法處理。
澳門大學公共行政碩士課程主任陳建新認為,站在公共行政角度,澳門回歸以來發展高速,法律法規不斷改變及完善,政府部門在審批土地轉換用途上存在困難,難免需時較長,但不應被歸責。他認為,發展商要改變土地用途的確需承擔一定政策風險,不應以「預咗」心態希望政府部門的決定可滿足自己要求。 他認為,政府應繼續依法施政,決策不以發展商利益行先。 有關法官馮文莊以足球比賽比喻,指在比賽中若有甩漏,是否應在法定時間外加時。陳建新指出,在改變土地用途一事中,應比喻為一場足球比賽在過程中突然改為籃球比賽,認為馮官在判決聲明有偷換概念之嫌。他又重申,25年很長,除非土地承批人要改變土地用途,原則上任何建築物也可在25年內完成興建。而發展商明知改變土地用途需時,更有可能不獲批,不應在土地批給期最後幾年才決定,因此應承擔所有政策風險。他又稱,土地不應被視為私有財產,在優質土地嚴重不足情況下,土地應用作完善社會規劃,而非滿足發展商的發展考慮。
逸園狗會將於本周五(20日)遷出賽狗場,但仍有數百隻格力犬未得到安置。政府發言人辦公室將於今日下午3時,與澳門逸園賽狗股份有限公司就賽狗尅批給合同屆滿事宜舉行聯合記者會。行政法務司司長陳海帆昨(17)日受訪時稱,記者會上會有處理方案的詳細介紹。被問及政府有無信心令格力犬善後?陳海帆則強調政府一定不會令格力犬「無家可歸」,但相信最大責任是狗主,根據《動物保護法》若是遺棄動物會受處罰。 博彩監督協調局上周駁回逸園申請延長賽狗尅合同,以及繼續使用狗場土地五年的方案,至於逸園在本月10日提交的延長使用狗場土地120日,以及使用賽馬會空置馬房安置格力犬的新方案,則由博監局轉交工務局審核。
本澳輕軌項目工程通車「無了期」,財政支出更是不斷增加,長期以來被社會詬病。政府昨(17)日向公共財政事務跟進委員會展示今年第一季度項目執行情況,目前就已立項或正在進行中的八個輕軌項目所提交的預算案,總額逾164 億澳門元,不單比之前提交的預算128 億元有所增加,委員會主席麥瑞權強調,有關費用還沒包括輕軌澳門線,不是輕軌工程的「最終預算」。
勞工局與澳門中華新青年協會、澳門中華學生聯合總會合辦「青年就業博覽會2018 」,將於本周六、日(21日至22日)假澳門威尼斯人舉行。主辦方表示,今屆參展企業及機構逾70間,提供超過4,000個職位空缺,較多是來自酒店及會展業的空缺;另外還首設「粵港澳大灣區」展示區。 主辦方表示,今次博覽會邀請到六間大灣區內的企業,以及兩間福建的企業參與,勞工局就業廳廳長孟瑞怡稱,局方將協助有興趣人士向參展的內地企業爭取實習或就業機會。主辦方預料,去年博覽會吸引4,000人次入場,今年若天氣良好,入場人數應持平甚或增加。
於澳門南方海面集結的熱帶氣旋「山神」,以每小時35公里速度向西朝海南島方向移動,澳門氣象局昨(17)日傍晚6時改掛三號風球應對,提醒市民做好預防措施,留意最新天氣消息,儘量避免戶外活動,並呼籲駕車人士注意行車安全,電單車騎士請使用西灣大橋電單車專道往返。 氣象局表示,昨晚8時熱帶氣旋「山神」集結在澳門以南約320公里處,移動方向大致趨向海南島。氣象局稱,本澳的持續風速達每小時41公里至62公里,陣風威力約達每小時110公里。氣象局預測本澳風力將會增強,預計三號風球將維持至今(18)日清晨。 (氣象局網站圖片)
就近日網傳懷疑有中學教師性騷擾女學生事件,教育暨青年局昨(17)日表示非常關注,已即時接觸有關學校了解情况,至昨日暫時有一名家長聯絡局方,但教青局稱,該名家長描述事件的情況與網上所發布內容有出入。教青局現正持續與校方密切聯絡了解情况,倘證實事件屬實,將依法處理,絕不姑息。